Кыргызстан в ЕАЭС. Прогнозы и реальность

2121
11 апреля 2018 14:51

Автор статьи: Азамат Акенеев

С момента вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) прошло больше двух с половиной лет. Для участия в интеграционном объединении такого масштаба срок не такой уж большой, но уже можно сделать определенные выводы, как на практике реализуются нормы ЕАЭС, какие изменения произошли в экономике, какие ожидания оправдались, а что наоборот стало неожиданностью. Хотя вступление Кыргызстана в ЕАЭС в целом было поддержано большинство населения и политических элит, тем не менее, в обществе шла достаточно оживлённая дискуссия о целесообразности участия Кыргызстана в Союзе. И противники, и сторонники вступления приводили ряд аргументов и предсказывали, что ждет страну. При этом естественно, что поддерживающие вступление Кыргызстана в ЕАЭС больше подчеркивали возможные выгоды, а те, кто был против, в основном сосредоточивались на рисках и угрозах. Давайте вспомним наиболее интересные прогнозы и попробуем разобраться, какие из них реализовались на практике, а что осталось только на бумаге.

Прогноз № 1. Рост цен на местные продукты питания (овощи, фрукты, мясо)

Что прогнозировалось

За счет более высоких цен на сельскохозяйственную продукцию в других странах ЕАЭС местным производителям будет выгоднее экспортировать сельскохозяйственную отечественную продукцию, чем реализовывать ее на местном рынке, что приведет к росту на нее цен и возможно частичному дефициту местных продуктов.

Что произошло в реальности

По данным Национального статистического комитета КР по итогам 2015 года индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике составил 98,8%, а по итогам 2016 года 94,1%. То есть по сравнению с предыдущим годом закупочные цены на сельхозпродукцию в эти годы сокращались. Как видно из приведенной таблицы спад цен произошел по большинству видов сельскохозяйственной продукции за исключением овощей, где оба года наблюдался рост.

Индекс цен реализации сельскохозяйственной продукции по  Кыргызской Республике  
(в процентах к предыдущему году)  
Наименование показателей20152016
Всего98,894,1
 
Растениеводство99,590,0
 Зерно104,278,1
 Картофель73,971,9
 Овощи120.5102,4
 Бахчевые95,9101,3
Плодовоягодные культуры109,696,7
 Виноград121,868,3
Животноводство98,198
 Скот и домашняя птица101,897,6
 Молоко90,199,9
 Яйца102,691,1
 Шерсть76,197,9

Итог: Прогноз не сбылся.

Прогноз № 2. Рост цен на товары

Что прогнозировалось

За счет повышения таможенных тарифов из третьих стран в Кыргызстане произойдет значительный рост цен на товары народного потребления.

Что произошло в реальности

По итогам 2016 года уровень инфляции в Кыргызстане составил 99,5%, то есть произошло даже общее сокращение цен. По итогам 2017 года в Кыргызстане инфляция составила 103,7%. По разным группам товаров эти данные различаются, так, на продовольственные товары в 2016 году даже наблюдался спад в 5%, а в 2017 году рост на 2,7%. Но в целом можно констатировать, что вступление Кыргызстана в ЕАЭС пока не привело к значительному росту цен. Наоборот инфляция в первые годы нахождения Кыргызстана в ЕАЭС находится на более низком уровне, чем в прежние годы.

Итог: Прогноз не сбылся.

ЕАЭС неожиданно вышел в плюс. Надолго ли?

Прогноз № 3. Рост цен на автомобили

Что прогнозировалось

За счет резкого увеличения ставки таможенных платежей на автомобили, на них произойдет значительный рост цен, и они станут недоступными для большинства населения.

Что произошло в реальности

В 2014 году в Кыргызстан было введено рекордное количество автомобилей с расчетом роста цен на них после вступления страны в ЕАЭС. По данным Государственной таможенной службы в 2014 году импорт автомобилей в Кыргызстан составил более 111 тысяч единиц. Наряду с общим экономическим кризисом в России и Казахстане, а также ограничениями по вывозу автомобилей из Кыргызстана в страны ЕАЭС это привело к обвалу рынка и резкому снижению цен на машины. Однако уже в 2015 году импорт автомобилей в Кыргызстан сократился в 43 раза до 2,6 тыс., а по итогам 2016 года — до 1,7 тыс. В отсутствии больших объемов завоза, цены на авторынке предсказуемо начали расти. По оценкам экспертов рост цен по сравнению с максимальным их падением составляет около 30% и имеет тенденцию к дальнейшему увеличению.

Итог: Прогноз сбылся.

Прогноз № 4. Сокращение реэкспорта товаров и сокращение торговли на оптовых рынках (Дордой, Кара-Суу)

Что прогнозировалось

Увеличение таможенных ставок на импорт продукции из третьих стран, в частности из Китая, до уровня Единого таможенного тарифа ЕАЭС, приведет к потере реэкспортного потенциала Кыргызстана, снижению импорта и к сокращению торговли и рабочих мест на крупнейших оптовых рынках страны Дордой и Кара-Суу.

Что произошло в реальности

Как видно из таблицы, начиная с 2015 года в Кыргызстане действительно произошло сокращение объемов импорта товаров. Однако падение было не таким значительным. Если смотреть на данные, то падение импорта произошло как из стран дальнего зарубежья, так и из стран СНГ большую часть оборота с которыми составляют страны ЕАЭС. А по итогам 2016 года импорт товаров из стран дальнего зарубежья даже вырос, хотя импорт товаров из стран СНГ продолжал сокращаться. Таким образом, можно сделать вывод, что падение импорта в Кыргызской Республике напрямую не связано со вступлением в ЕАЭС, а вызвано общим спадом внешней торговли.

Импорт товаров в Кыргызской Республике (тыс. долларов)
201220132014201520162017
Всего 5576264.15986983.05734703.84153860.54000442.14481300.0
в том числе
вне СНГ2686783.33043157.22955425.21918959.22248343.4Нет данных
СНГ2889480.82943825.82779278.62234901.31752098.7Нет данных

Крупные оптовые рынки страны пока продолжают работать. По мнению президента Ассоциации рынков, торговли и сферы услуг и вице-президента Ассоциации «Дордой» Сергея Пономарева, наибольший кризис рынок переживал в годы предшествовавшие вступлению Кыргызстана в ЕАЭС. На сегодня стоимость аренды контейнеров и количество покупателей выросло, хотя и ниже чем в 2007-2008 годах.

Итог: Прогноз не сбылся.

Прогноз № 5. Развитие отечественной промышленности

Что прогнозировалось

Повышение таможенных ставок на импорт товаров приведет к увеличению конкурентоспособности отечественных товаров и развитию местного производства.

Что произошло в реальности

В 2016-2017 года в Кыргызстане наблюдался рост производства промышленной продукции, по сравнению со спадом в предыдущие годы. По данным Национального статистического комитета, рост отраслей товарного производства в 2017 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 107,5% (в 2016 году — 104,9%). В результате более быстрого роста промышленности по сравнению с другими секторами экономики ее доля в ВВП по итогам 2017 года повысилась на 1% и составила 40%, в то время как доля отраслей, оказывающих услуги, напротив, уменьшилась на 1,1% и составила 48,7%.

Наибольшие темпы роста продемонстрировали такие отрасли как: добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, производство нефтепродуктов. Тогда как такие отрасли, как текстильное производство, производство одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий напротив показали спад. Является ли эта тенденция по развитию производственного сектора устойчивой, нам предстоит узнать в следующие годы.

Индекс физического объема промышленной продукции по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)
201220132014201520162017
Промышленность — всего84,1128,698,495,6104,9107,5

Итог: Прогноз сбылся.

«Серые схемы» товарооборота в Центральной Азии

Прогноз № 6 Увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции

Что прогнозировалось

Снятие фитосанитарного контроля и развитие системы сертификации отечественной сельхозпродукции приведут к развитию сельскохозяйственного сектора и увеличению экспорта аграрной продукции — прежде всего на рынки стран ЕАЭС.

Что произошло в реальности

Как видно из представленной таблицы, максимальный объем экспорта сельскохозяйственной продукции пришелся на 2014 год и составил почти 400 миллионов долларов США. В 2015 году объем экспорта сельхозпродукции сократился больше чем в 2 раза, в 2016 году падение продолжилось. В 2017 году наметился небольшой рост. Однако очевидно, что надежды, что вступление в ЕАЭС позволит нашим фермерам увеличить конкурентоспособность своей продукции на внешних рынках и нарастить поставки оказались ошибочными.

Экспорт товаров по разделам Товарной Номенклатуры Внешнеэкономической Деятельности (тыс. долларов)
Наименование показателей2010201120122013201420152016Январь-ноябрь 2017
 Живые животные и продукты животноводства43488.138493.633915.130707.3225647.971605.927032.352709,8
 Продукты растительного происхождения104088.9138531.5147635.2166551.0170101.3101624.8126587.6119063,2
Итого:147577.1177025.2181550.3197258.3395749.2173230.7153620.0171773

Итог: Прогноз не сбылся.

Прогноз № 7. Улучшение условий для трудовых мигрантов и членов их семей

Что прогнозировалось

Одним из основных преимуществ вступления Кыргызстана в ЕАЭС называлось улучшение условий для трудовых мигрантов, работающих в странах Союза. В числе преимуществ называлась возможность работы без патента, отсутствие квотирования, возможность не сдавать экзамен и продление сроков пребывания без необходимости регистрации.

Что произошло в реальности

После присоединения Кыргызстана к ЕАЭС трудовые мигранты получили значительные преимущества. Это отсутствие необходимости получения разрешения на работу, у кыргызстанцев отпала необходимость покупать патенты. Сумма экономии составляет несколько десятков тысяч рублей в год. В настоящее время граждане КР приобретают лишь регистрацию. Срок, в течение которого необходимо получить регистрацию, увеличен до 30 дней. Трудовые мигранты из Кыргызстана пользуются одинаковыми профессиональными и социальными преференциями, что и местные работники, имеют право устраивать детей в дошкольные образовательные учреждения, а также пользоваться услугами медицинских заведений. Трудовые мигранты из Кыргызстана освобождены от сдачи экзаменов по русскому языку, истории основ законодательства РФ, а также от прохождения медосмотра, сдачи дактилоскопической регистрации. Наши соотечественники по-прежнему могут въезжать в Россию и Казахстан по внутреннему паспорту (ID карта), несмотря на то, что с 1 января 2015 г. в РФ действует новый порядок въезда, согласно которому граждане СНГ въезжают в страну исключительно по заграничным паспортам. Срок временного пребывания (проживания) трудовых мигрантов и членов их семей на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового договора, заключенного между работодателем и работником. В случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток со дня въезда на трудящийся-мигрант имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Общий приток денежных переводов в Кыргызстан в 2016 году увеличился на 18,3% и составил $1 млрд 991,4 млн, что составляет 30,2% от размера ВВП страны. За первые восемь месяцев 2017 года денежные переводы трудовых мигрантов из-за рубежа в Кыргызстан составили $1 млрд 581,3 млн. По сравнению с аналогичным периодом 2016 года их объем увеличился более чем на $320 млн.

Итог: Прогноз сбылся.

Всемирный банк вывел портрет типичных мигрантов из Кыргызстана

Прогноз № 8 Претензии со стороны стран ВТО, необходимость выплаты компенсаций

Что прогнозировалось

Члены ВТО могут подать претензии к Кыргызстану из-за возможных потерь, связанных с повышением ставки таможенных тарифов после вступления страны в ЕАЭС.

Что произошло в реальности

Информации в открытых источниках по данному вопросу отсутствует. Однако по неофициальным данным ряд стран ВТО на самом деле направили претензии к Кыргызстану. В настоящее время по данному вопросу ведутся переговоры.

Итог: Прогноз сбылся.

Прогноз № 9. Прекращение ограничений для предпринимателей и граждан на кыргызско-казахской границе

Что прогнозировалось

Прогнозировалось, что членство в ЕАЭС является гарантией от возможных экономических и иных ограничений со стороны других участников.

Что произошло в реальности

Осенью 2017 года Казахстан ввел усиленный контроль на границе грузов и транспортных средств из Кыргызстана с целью защиты от некачественной продукции и нелегального реэкспорта товаров. Данная ситуация продолжалась более месяца и вызвала многокилометровые очереди и  убытки для предпринимателей.

Итог: Прогноз не сбылся.

Прогноз № 10. Приток иностранных инвестиций с целью дальнейшего экспорта продукции на рынки ЕАЭС

Что прогнозировалось

После открытия для продукции из Кыргызстана рынка ЕАЭС с населением в 182 млн человек, появятся инвесторы, желающие открыть производство в Кыргызстане для использования более дешевой по сравнению с другими участниками рабочей силы, коммунальных услуг и более либерального законодательства.

Что произошло в реальности

Объем прямых иностранных инвестиций, который достиг своего максимального значения в 2015 году и составил около $1,6 млрд в 2016 году сократился до $813 млн, а по итогам 2017 года показал наименьшее значение за последние много лет составив $590 млн.

Структура поступления иностранных инвестиций (тыс. долларов США)
2011201220132014201520162017
Прямые иностранные инвестиции849,201.1590,733.3964,507.1727,091.21,573,243.813,960.7590,519.5

Итог: Прогноз не сбылся.

Минимальная зарплата и пенсия в странах ЕАЭС

Прогноз № 11. Создание новых лабораторий, оборудование пограничных пунктов и другой инфраструктуры

Что прогнозировалось

Членство Кыргызстана ЕАЭС позволит в ускоренном темпе при поддержке партнеров создать необходимую инфраструктуру для обеспечения контроля качества производимой продукции, включая современные лаборатории, а также оборудовать пограничные и таможенные посты на внешних границах Кыргызстана.

Что произошло в реальности

Россия выделила $200 млн на модернизацию пропускных пунктов и адаптацию экономики Кыргызстана в рамках присоединения республики к ЕАЭС. Однако реализация данного соглашения происходит с задержками. Осенью 2017 года Министерство экономики КР попросило Жогроку Кенеш продлить срок модернизации пропускных пунктов с 2 до 4 лет. Соглашение, по которому Кыргызстан должен был получить техническую помощь от Казахстана в размере $100 млн в рамках присоединения к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), было денонсировано. На сегодняшний день работа по созданию необходимых лабораторий и оснащению пограничных пунктов не завершена.

Итог: Прогноз не сбылся.

Прогноз № 12. Снятие таможенного, фитосанитарного и ветеринарного контроля

Что прогнозировалось

После вступления Кыргызстана в ЕАЭС будет снят таможенный, фитосанитарный и ветеринарный контроль на казахстанско-кыргызской границе и сельскохозяйственная продукция из Кыргызстана будет свободно поступать на рынки стран ЕАЭС.

Что произошло в реальности

Таможенный контроль был снят 12 августа 2015 года. Фитосанитарный контроль был снят в октябре 2015 года. Однако он по-прежнему существует. Отечественную сельскохозяйственную продукцию продолжают проверять на фитосанитарных контрольных постах в Казахстане и России. Отмечаются многочисленные случаи возврата продукции из-за отсутствия фитосанитарных сертификатов или других документов. Ветеринарный контроль на границе до сих пор сохраняется.

Итог: Прогноз не сбылся.

Что в итоге?

Хотя членству Кыргызстана в ЕАЭС еще нет и 3 лет и на сегодня рано делать полноценные выводы о том, какое реальное влияние на экономику страны оказало вступление страны в данный Союз, можно предварительно констатировать, что многие ожидания, как положительные, так и отрицательные, оказались далекими от реальной ситуации. Необходимо продолжать работу по адаптации Кыргызстана к условиям ЕАЭС, включая широкое информирование общественности и предпринимателей о реальных последствиях интеграции с учетом полученного опыта. Концепция ЕАЭС гораздо шире, чем просто Таможенный союз. В настоящее время ведется большая работа по гармонизации законодательств стран-участниц, подготовка к созданию единых рынков в области энергетики, транспорта, финансов, договора о пенсионном обеспечении, сферах образования, здравоохранения, культуры, проведению единой макроэкономической и фискальной политики. Участие в Союзе будет так или иначе сказываться практически на каждой сфер жизни в стране. От того, насколько мы сможем использовать возможности, которые дает это интеграционное объединение и нивелировать риски и угрозы, во многом зависит будущее развитие Кыргызстана.

Была ли Вам полезна статья?
0
0
Комментарии:
Чтобы оставлять комментарии вам необходимо авторизоваться
Войти
Читайте на эту же тему
Миграция в ЕАЭС. Хорошо, когда мы едем, плохо — когда едут к нам
ЕАЭС развалится, если не начнутся реальные перемены. Экспертное мнение
Топ-5 товаров, которые Кыргызстан может поставлять на рынок ЕАЭС и богатеть
«Серые схемы» товарооборота в Центральной Азии
Последние публикации
Что и где поесть в Центральной Азии. Интерактивная карта для гурманов
Место, где излечился святой Иов. Легенды о Джалал-Абаде
Бухарские евреи. Кто они и откуда появились в Узбекистане
Из глубины веков. 10 забытых легенд и преданий кыргызского народа